近年來，黨中央、國務院高度重視并大力支持長城保護工作，社會各界也對長城文化遺產的保護給予了極大關注和認可。隨著長城保護工作不斷深入，尤其是長城資源調查工作的全面推進，越來越多的長城資源陸續進入文化遺產保護工作的視野。與此同時，我們注意到，部分重大工程、基礎設施建設項目施工建設或工礦企業經營過程中對長城遺產本體造成直接破壞的情況時有發生，社會影響非常惡劣。黨中央、國務院領導同志高度重視并做出重要批示，要求切實加強長城保護工作。長期以來，長城資源家底不清、長城遺產構成不明、長城資源未得到認定、法律地位不明確，是出現上述問題的重要原因之一。
為從根本上解決這一問題，國家文物局將長城認定工作作為2011年度長城保護工程的首要工作任務。長城認定是對長城各類文化遺產實施科學保護、依法保護的前提和最重要的基礎工作，是將長城資源調查成果轉化為長城資源保護成果過程中必不可少的重要環節。通過長城認定工作，經過長城資源調查確認的各類文化遺產作為長城資源組成部分的身份將得到確定。根據《長城保護條例》第九條的規定，通過長城資源調查確認并經國家文物局認定后，長城所在地省、自治區、直轄市人民政府自認定之日起1年內依法核定公布為省級文物保護單位。此項工作完成以后，長城相關各類文化遺產作為文物保護單位實施依法保護的地位將得到最終確認。
基于上述目的，國家文物局委托中國文化遺產研究院長城資源調查工作項目組（以下簡稱“長城項目組”）開展長城認定工作。2011年10月底至12月底，長城項目組根據國家文物局《關于開展長城認定工作的通知》的有關要求組織專家對長城沿線北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、湖北省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）106個地級市，445個縣（市、區），涉及長城資源包括長城墻體、壕塹、單體建筑、關堡、相關遺存等四萬余段（座/處）的認定材料進行了審核。
一、審核內容
1、認定材料的形式（格式、體例等）審核。
2、認定材料的內容審核。以各?。ㄗ灾螀^、直轄市）已經通過長城項目組各時代長城資源調查國家級驗收并正式提交的原始數據為依據，不得少報及冒報。
3、按時代、類型、保存狀況、保護管理狀況，整理、匯總各省認定材料，提煉全國各時代長城分布、構成、保存現狀等信息。
二、審核依據
1、國家文物局《關于開展長城認定工作的通知》（文物保函〔2011〕1159號）及相關附件。
2、國家文物局、國家測繪局《長城資源調查工作手冊》（2007年）及相關規范確定的標準和要求。
3、已經通過長城項目組組織的國家級驗收并已由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門正式提交長城項目組的各時代長城資源調查原始數據。
三、審核程序
?。ㄒ唬┏鯇?br> 2011年10月25日至11月5日，項目組抽調內蒙古自治區、遼寧省、黑龍江省、湖北省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區等?。ㄗ灾螀^）文物行政部門推薦的馬登云、許繼生等９位參與長城資源調查一線工作的專家、學者以及長城項目組楊招君、于冰、劉文艷等有關人員組成初審工作組，對長城沿線16個相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）的長城認定材料進行了初審。初審工作共歷時11天，共審核各類長城遺存39712條（項）。
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初審工作結束后，長城項目組及時對初審工作組有關意見和建議進行了整理、匯總后，立即將相關意見和建議反饋各相關?。ㄗ灾螀^、直轄市），要求其按照初審工作組的意見和建議對所涉及的長城認定材料及部分長城資源調查原始數據進行修改、完善，并于2011年12月5日之前修改完成后重新提交長城項目組。
期間，長城項目組積極指導、督促各相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門進行相關材料的修改、完善工作。
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2011年12月8日至22日，長城項目組再次抽調部分?。ㄗ灾螀^）參與長城資源調查一線工作的專家、學者組成終審工作組，按照相關標準及初審工作組的意見和建議，對相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門修改完成并重新提交的長城認定材料進行再次審核。
截至2011年12月31日，長城沿線16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門已全部按照初審、終審工作組、長城項目組的有關意見和建議完成相關材料的修改、完善工作并提交長城項目組。
四、審核中的主要問題與建議
?。ㄒ唬徍酥邪l現的主要問題及應對措施
1、編碼唯一性問題
初審、終審工作組在進行長城認定材料審核的過程中發現，由于時代沿用復雜、同一縣域不同調查隊分別錄入造成部分?。ㄗ灾螀^）的長城資源編碼存在編碼重復的情況。
經初審、終審工作組與相關?。ㄗ灾螀^）文物行政部門協商一致，相關?。ㄗ灾螀^）對與明長城數據庫內的長城資源編碼存在編碼重復問題的早期時代長城資源數據信息進行了適當修改，或者對認定材料及早期時代長城資源數據進行了手動修改，修改了重復編碼，從根本上消除了同一個調查基本單元內的早期時代長城資源編碼重復的問題，確保了編碼的唯一性。
2、新發現明長城問題
在進行早期時代長城資源調查的過程中，部分?。ㄗ灾螀^）新發現了一些在明長城資源調查過程中沒有發現并未經過調查的明代長城遺存（注：不是沿用早期時代長城的情形）。在此次長城認定中，相關?。ㄗ灾螀^）文物行政部門也填寫了認定材料并如期上報。
在此次認定工作中，長城項目組要求相關?。ㄗ灾螀^）文物行政部門補充上報了經過上述新發現明代長城資源調查的原始數據庫，并結合長城認定工作對這部分調查成果進行了檢查驗收。同時，經過與相關省文物行政部門協商一致，將這部分明代長城的數據（清單附后）按時代整合進入該省的明長城資源調查原始數據庫，并確保在同一個調查基本單元（縣級行政區劃）內統一編碼，無重復編碼。
3、部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）交界處長城認定問題
在此次長城認定過程中，長城項目組按照《關于開展長城認定工作的通知》中“原則上由組織調查的省份報請認定，但不涉及相關長城遺產所有權和管轄權歸屬”的規定，對于甘肅省與陜西省、寧夏回族自治區與內蒙古自治區、河北省與山西省等?。ㄗ灾螀^）交界處的長城資源，要求相關?。ㄗ灾螀^）協商一致后，由一?。ㄗ灾螀^）負責申報，并要求兩?。ㄗ灾螀^）間之間在確保相關長城資源編碼的唯一性的基礎上，對所涉及的長城資源調查數據庫進行整合。
通過制定應對措施逐一解決此次長城認定材料審核的過程中發現的上述問題，基本確保了長城沿線全部16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門上報認定材料中的長城資源信息與長城資源調查工作形成的長城資源原始數據庫信息一一對應。做到了長城資源調查原始數據庫中的長城資源，在長城認定過程中不存在漏報、錯報、多報的情況。
4、長城認定工作任務繁重
此次長城認定工作，審核工作組共收到長城沿線16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）上報的認定材料80多冊，約2萬頁。審核工作組需要多次審核相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）上報的長城認定材料。據粗略統計，審核工作組累計審核長城認定材料200多冊，約50多萬頁，認定工作任務量異常繁重。
此外，大部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）的長城資源調查隊伍已經解散，導致部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）填報、修改長城認定材料及數據的人員非常有限，填報水平也參差不齊。同時，由于各長城時代疊壓加上省區交界復雜，也極大地增加了審核工作組進行研究、詢問、協調工作量和工作難度。
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1、認定公布前的各省確認
如前所述，由于我國長城資源數量大，分布地域與始建、改造時代復雜，給此次長城認定工作帶來了極大難度，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在初審、終審期間經過多次對認定材料進行了修改、完善。為確保此次長城認定工作的科學性，保證認定材料的準確、無誤，建議國家文物局在正式批復、公布此次長城資源認定結論之前，將審核意見及經審核的認定表格反饋各?。ㄗ灾螀^、直轄市）予以確認，并要求其在限定時間內提出復議。如無異議，再予正式批復，并向全社會公布。
2、重新上報原始數據庫
此次審核中，為解決編碼重復的問題，北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區等?。ㄗ灾螀^、直轄市）對長城資源調查原始數據庫中的部分長城資源編碼等內容進行了調整。因編碼調整還涉及相應的調查資料中的冊頁、示意圖、詳細描述等的有關內容的局部調整，此項工作的任務量較大。經長城項目組同意，部分長城資源特別豐富的?。ㄗ灾螀^、直轄市）在確保長城認定工作進度的前提下，優先完成長城認定材料的修改工作，而尚未完成對相應長城資源數據庫數據的調整。長城項目組已要求相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）在長城認定工作結束后繼續按照《長城資源調查工作手冊》的要求完成上述數據庫的調整工作。建議國家文物局在正式批復各?。ㄗ灾螀^、直轄市）長城認定請示之前，應要求各省在限定時間內正式提交更新后的數據庫，以便早期時代長城長度量測及早期時代長城資源信息系統建設工作的順利進行。
五、初步審核成果
